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      余蔚平:再創(chuàng )注冊會(huì )計師行業(yè)改革與行業(yè)管理新佳績(jì)
      發(fā)布日期:2016-11-25 10:40:00

      同志們,朋友們:

        在全行業(yè)貫徹落實(shí)國辦56號文件和深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)取得顯著(zhù)成績(jì),以最飽滿(mǎn)的熱情、最昂揚的斗志和最積極的精神風(fēng)貌喜迎黨的十八大召開(kāi)的重要時(shí)刻,我們在這里召開(kāi)全國證券資格會(huì )計師事務(wù)所主要負責人會(huì )議,總結過(guò)去一年里注冊會(huì )計師行業(yè)管理工作取得的成績(jì)和經(jīng)驗,慶祝財政會(huì )計行業(yè)管理信息系統二期上線(xiàn)運行,共商推動(dòng)我國注冊會(huì )計師行業(yè)改革和會(huì )計師事務(wù)所持續發(fā)展的重要議題,時(shí)機很好,意義重大。借此機會(huì ),我謹代表財政部黨組和謝旭人部長(cháng)、王軍副部長(cháng),向長(cháng)期關(guān)心支持會(huì )計和注冊會(huì )計師行業(yè)管理工作的工商行政管理部門(mén)、證券監管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)的各位領(lǐng)導、各位同仁表示衷心的感謝!向財政會(huì )計行業(yè)管理信息系統二期完成測試、正式上線(xiàn)運行表示熱烈的祝賀!向為系統二期建設傾注大量心血、付出艱辛努力的各級財政部門(mén)的會(huì )計與注冊會(huì )計師管理機構、部?jì)认嚓P(guān)司局和用友軟件公司的同志們表示崇高的敬意!向在座的47家證券資格事務(wù)所主要負責人,并通過(guò)你們向全國9.7萬(wàn)名執業(yè)注冊會(huì )計師和30萬(wàn)名從業(yè)人員表示親切的問(wèn)候!

        剛才楊敏同志作了一個(gè)很好的工作報告,我完全贊同。其他有關(guān)單位的負責同志也作了發(fā)言,講得很好。下面,我就行業(yè)改革與行業(yè)管理工作談幾點(diǎn)意見(jiàn),供同志們參考。

        一、團結拼搏,注冊會(huì )計師行業(yè)改革與行業(yè)管理成效顯著(zhù)

        在過(guò)去一年里,注冊會(huì )計師行業(yè)改革與行業(yè)管理牢牢把握貫徹落實(shí)國辦56號文件和深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的工作主線(xiàn),時(shí)時(shí)謹遵服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、資本市場(chǎng)改革和國家建設的工作宗旨,緊緊圍繞實(shí)現科學(xué)發(fā)展、規范發(fā)展、加快發(fā)展的工作目標,在創(chuàng )新行業(yè)管理體制機制、提升行業(yè)地位影響、服務(wù)行業(yè)做強做大等方面實(shí)現了一系列突破。

       ?。ㄒ唬┬袠I(yè)黨建成績(jì)斐然。我們牢牢把握黨中央、國務(wù)院和部黨組對行業(yè)發(fā)展的殷切希望,科學(xué)構建了注冊會(huì )計師行業(yè)創(chuàng )先爭優(yōu)長(cháng)效機制,順利完成體制建設、機制建設、制度建設和網(wǎng)絡(luò )建設的行業(yè)黨建“四部曲”,全面實(shí)現黨的組織和黨的工作對會(huì )計師事務(wù)所的“全覆蓋”,初步形成了科學(xué)發(fā)展主題突出、行業(yè)發(fā)展難題突破、基層組織作用突顯的生動(dòng)局面,行業(yè)黨建工作取得了歷史性突破。

       ?。ǘ┳鰪娮龃笤俦傩聫?。我們找準了夯實(shí)事務(wù)所組織根基、構建事務(wù)所合伙文化、推動(dòng)事務(wù)所持續做強做大的切入點(diǎn),以堅定不移的勇氣和毫不動(dòng)搖的決心,全面啟動(dòng)了證券資格事務(wù)所特殊普通合伙轉制和中外合作會(huì )計師事務(wù)所本土化轉制工作,進(jìn)一步理順會(huì )計師事務(wù)所組織架構和內部治理,致力營(yíng)造全行業(yè)人合、事合、心合的合伙文化和會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)公平、有序、高效的競爭環(huán)境,為大中型事務(wù)所持續健康發(fā)展奠定良好的組織基礎。

       ?。ㄈ┬袠I(yè)管理成效突顯。我們堅持服務(wù)與監管并重、引導與扶持并行,大力推進(jìn)基金會(huì )注冊會(huì )計師審計制度和中央企業(yè)財務(wù)決算審計制度,大膽探索公立醫院和公辦高校注冊會(huì )計師審計制度試點(diǎn),事務(wù)所執業(yè)領(lǐng)域不斷擴大,發(fā)展空間大大拓展;與此同時(shí),我們大步推動(dòng)修訂完善《注冊會(huì )計師法》及配套規章制度,大幅提高財政會(huì )計行業(yè)管理系統服務(wù)行政監督和日常管理的效率效能,事務(wù)所行政管理水平不斷提升,行業(yè)發(fā)展質(zhì)量大大增強。

        經(jīng)過(guò)堅持不懈的努力,我國注冊會(huì )計師行業(yè)的規模結構和整體實(shí)力取得了令人矚目的發(fā)展和進(jìn)步。截至目前,全國共有會(huì )計師事務(wù)所7000多家(不含分所),其中具有證券期貨業(yè)務(wù)資格事務(wù)所47家;有26萬(wàn)人取得注冊會(huì )計師資質(zhì),其中執業(yè)注冊會(huì )計師9.7萬(wàn)人,行業(yè)從業(yè)人員近30萬(wàn)人。2011年,全行業(yè)實(shí)現業(yè)務(wù)收入439.53億元,收入增長(cháng)超過(guò)上一年度達20%;年收入超過(guò)億元的事務(wù)所達到45家,兩家本土事務(wù)所年業(yè)務(wù)收入突破10億元,內地事務(wù)所發(fā)起設立的國際執業(yè)網(wǎng)絡(luò )收入排名首次進(jìn)入全球前20行列。

        二、審時(shí)度勢,深刻認識和準確把握行業(yè)發(fā)展面臨的挑戰

        過(guò)去的一年,全國財政系統會(huì )計與注冊會(huì )計師管理機構和廣大會(huì )計師事務(wù)所的同仁們團結一致,奮力拼搏,抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、出亮點(diǎn),為行業(yè)改革與發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗,打造了一片藍天。當前,中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟加快融合,社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對注冊會(huì )計師行業(yè)審計鑒證和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)的有效需求日益擴大,不斷深化的國內經(jīng)濟體制改革和日益復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境,也對注冊會(huì )計師行業(yè)改革與發(fā)展提出了新的挑戰。

        ——國際金融危機余波未平,世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩,國際貿易增速回落,影響世界經(jīng)濟復蘇的不穩定、不確定因素較多,經(jīng)濟運行中的各類(lèi)風(fēng)險仍然較高,政府和投資人對基于風(fēng)險導向的注冊會(huì )計師審計提出了更高的要求。與以往任何時(shí)期相比,注冊會(huì )計師行業(yè)要更加注重統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng),增強風(fēng)險意識、憂(yōu)患意識,充分認識國際金融危機給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機遇和挑戰,從服務(wù)我國經(jīng)濟改革和國家建設全局高度,加強戰略謀劃,增強應對能力,不斷提高我國事務(wù)所的品牌實(shí)力和國際競爭力。

        ——隨著(zhù)財政收支規模的快速擴大和財政體制的不斷完善,媒體和公眾日益關(guān)注公共財政資金的配置效率和政府及非營(yíng)利組織財務(wù)會(huì )計信息的透明度,同時(shí)也對作為財政科學(xué)化精細化管理重要基礎和有效抓手的注冊會(huì )計師審計制度提出了新的期望和要求。注冊會(huì )計師行業(yè)特別是較大規模的會(huì )計師事務(wù)所應當增強歷史責任感,自覺(jué)擔當政府及非營(yíng)利組織財務(wù)會(huì )計信息的“把關(guān)者”和“守護神”,自愿履行社會(huì )責任、承擔社會(huì )義務(wù),不斷提升行業(yè)的口碑聲譽(yù)和社會(huì )影響。

        ——隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展,注冊會(huì )計師執業(yè)環(huán)境發(fā)生重大變化;同時(shí),會(huì )計審計準則持續趨同、內部控制規范建設實(shí)施、會(huì )計信息化標準全面推進(jìn)等會(huì )計改革的不斷深化,也對注冊會(huì )計師行業(yè)的知識更新和能力再造提出了嚴峻的挑戰。要更加有效地應對企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化給審計實(shí)踐帶來(lái)的風(fēng)險,更加有效地發(fā)揮注冊會(huì )計師對市場(chǎng)運行的預警作用,就必須以更寬的視野、更大的決心、更多的資源和更快的節奏推進(jìn)注冊會(huì )計師審計技術(shù)的創(chuàng )新,逐步突破傳統審計技術(shù)和方法的局限性,提高會(huì )計師事務(wù)所及其注冊會(huì )計師識別、分析和應對風(fēng)險的能力和水平。

        三、乘勢前行,再創(chuàng )注冊會(huì )計師行業(yè)改革與行業(yè)管理新佳績(jì)

        面對日益復雜的國內國際經(jīng)濟和市場(chǎng)環(huán)境,面對政府和公眾的信賴(lài)與期望,注冊會(huì )計師行業(yè)要實(shí)現科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展,就必須開(kāi)拓進(jìn)取、乘勢前行,牢固樹(shù)立誠信為本、人才為根、治理為先、服務(wù)為重的發(fā)展理念,推動(dòng)行業(yè)改革與行業(yè)管理工作再上新臺階、再創(chuàng )新佳績(jì)。

        第一,堅持誠實(shí)守信立身,堅守職業(yè)道德紅線(xiàn)。誠實(shí)守信是文明社會(huì )不可缺少的道德規范,是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展繁榮的信用磐石,是注冊會(huì )計師行業(yè)守身立命的精神本源。誠信有助于降低經(jīng)濟交易成本、給市場(chǎng)交易的雙方帶來(lái)更大利益,有助于提升注冊會(huì )計師行業(yè)的品牌形象、助推會(huì )計師事務(wù)所打造“百年老店”。近年來(lái),注冊會(huì )計師行業(yè)始終堅持“以誠信建設為主線(xiàn)”的行業(yè)改革發(fā)展思路,不斷完善包括行政審批、業(yè)務(wù)報備、誠信檔案、行業(yè)懲戒在內的行業(yè)監管體系,全行業(yè)的誠信理念和執業(yè)環(huán)境得到大幅改進(jìn)。在充分肯定成績(jì)的同時(shí),我們也要清醒地看到,掛名執業(yè)、低價(jià)競爭、串通舞弊、協(xié)同造假等誠信缺失現象仍然存在,一定程度上給行業(yè)的社會(huì )聲譽(yù)和品牌形象帶來(lái)負面影響。針對這些情況,各級財政部門(mén)會(huì )計與注冊會(huì )計師管理機構要繼續將誠信建設和職業(yè)道德教育作為行業(yè)行政管理工作的重點(diǎn),嚴把行業(yè)“準入關(guān)”,采取有效措施,切實(shí)凈化會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)執業(yè)環(huán)境,努力提升注冊會(huì )計師行業(yè)的社會(huì )公信力。廣大會(huì )計師事務(wù)所及其注冊會(huì )計師要始終秉持獨立、客觀(guān)、公正的職業(yè)原則,嚴格職業(yè)道德約束,嚴守職業(yè)道德紅線(xiàn),要以實(shí)際行動(dòng)維護來(lái)之不易的行業(yè)發(fā)展成就。

        第二,穩步推進(jìn)隊伍建設,穩固行業(yè)人才基礎。人才是行業(yè)發(fā)展的根基,是改革前行的動(dòng)力,是事業(yè)成功的基石;建設一支高質(zhì)量的執業(yè)隊伍,是注冊會(huì )計師行業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域、提升品牌影響、履行社會(huì )責任的基礎條件。各級財政部門(mén)會(huì )計與注冊會(huì )計師管理機構要以各地相繼推出的關(guān)于貫徹國辦56號文件的實(shí)施意見(jiàn)為契機,加大政府獎勵扶持資金在行業(yè)人才培養方面的投入;要積極研究推進(jìn)人事管理制度改革,為注冊會(huì )計師異地流動(dòng)創(chuàng )造有利條件;要借鑒律師行業(yè)的執業(yè)責任保險經(jīng)驗,研究探索有利于行業(yè)發(fā)展的職業(yè)保險制度,促進(jìn)會(huì )計師事務(wù)所和注冊會(huì )計師在積極應對、有效管理執業(yè)風(fēng)險的基礎上進(jìn)一步做強做大。廣大會(huì )計師事務(wù)所要將人才隊伍建設作為事務(wù)所持續健康發(fā)展的基礎性、根本性、長(cháng)遠性工作,要有眼光將優(yōu)秀的高校畢業(yè)生延攬至會(huì )計師事務(wù)所,要有決心加大對后備型潛在人才的培養和投入力度,要有魄力將表現突出的青年業(yè)務(wù)骨干選派到國際會(huì )計公司或國際知名高校深造,要通過(guò)較長(cháng)時(shí)間的理論學(xué)習和實(shí)戰錘煉,循序漸進(jìn)地培養造就一批德藝雙馨、德才兼備、能夠肩負起行業(yè)改革發(fā)展重任的國際化、高端型領(lǐng)軍人才。

        第三,加快優(yōu)化內部治理,加強體制機制建設。各級財政部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和會(huì )計師事務(wù)所要從促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)改革開(kāi)放的戰略高度,全面認識加強事務(wù)所內部管理體制和內部治理機制建設工作的重要性和緊迫性;要深入研究借鑒國外先進(jìn)的管理理念和理論,加強對國際會(huì )計公司內部管理體制和內部治理機制的比較研究,在學(xué)習借鑒中積累提高、豐富完善;要堅持理論聯(lián)系實(shí)踐,在立足中國法律和傳統文化的基礎上,健全完善符合中國事務(wù)所管理特色和發(fā)展需要的內部管理體制和治理機制,在實(shí)踐中不斷檢驗、不斷修正、不斷豐富、不斷發(fā)展;要堅持開(kāi)拓進(jìn)取、改革創(chuàng )新,循序漸進(jìn)地推進(jìn)事務(wù)所內部治理機制建設,包括內部治理規范制定機制、實(shí)施機制、評價(jià)機制、激勵機制、預警機制和監督機制等,通過(guò)科學(xué)的機制設計和制度安排,指導好、開(kāi)展好事務(wù)所內部治理實(shí)踐的發(fā)展。

        第四,牢固樹(shù)立服務(wù)理念,牢記履行社會(huì )責任。注冊會(huì )計師行業(yè)的發(fā)展壯大,首先源于社會(huì )需求。在經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)鏈條化的今天,任何一個(gè)行業(yè)都不可能孤立地存在,特別是在資本市場(chǎng)高度發(fā)達的背景下,注冊會(huì )計師行業(yè)的改革發(fā)展,與整個(gè)經(jīng)濟體系的運行,與國家金融體制的改革,與廣大社會(huì )公眾的利益,越來(lái)越緊密的聯(lián)系在一起。財政部門(mén)會(huì )計與注冊會(huì )計師管理機構要以服務(wù)行業(yè)發(fā)展為重,以服務(wù)財政中心工作為重,妥善處理好行業(yè)改革與財政改革、稅制改革、資本市場(chǎng)改革、國有企業(yè)改革、金融體系改革的關(guān)系,注重發(fā)揮行業(yè)改革與其他改革的協(xié)同效應、互補效應,努力提升行業(yè)改革的整體效能。會(huì )計師事務(wù)所特別是證券資格事務(wù)所要牢固樹(shù)立維護社會(huì )公眾利益的服務(wù)宗旨,順應資本市場(chǎng)和社會(huì )公眾的要求,進(jìn)一步提升職業(yè)謹慎態(tài)度,進(jìn)一步加大執業(yè)風(fēng)險控制,進(jìn)一步探索公益審計服務(wù),切實(shí)履行社會(huì )責任。財政部將密切協(xié)調配合有關(guān)單位,一如既往地為事務(wù)所做強做大服務(wù)、為全行業(yè)健康發(fā)展服務(wù)、為實(shí)現會(huì )計強國的戰略目標服務(wù)。

        同志們,朋友們:


        注冊會(huì )計師行業(yè)擔負著(zhù)維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、維護社會(huì )公眾利益的重要職責。讓我們始終牢記黨中央、國務(wù)院和財政部黨組的期望和要求,始終牢記廣大人民群眾的信任和重托,加強誠信道德建設,強化風(fēng)險責任意識,提高審計服務(wù)質(zhì)量,為資本市場(chǎng)的規范運行,為社會(huì )經(jīng)濟的健康發(fā)展,作出新的更大的貢獻!

       

        謝謝大家!

       

      (本文系余蔚平部長(cháng)助理10月31日在全國證券資格會(huì )計師事務(wù)所主要負責人會(huì )議上的講話(huà))


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